Семинар организован министерством экономического развития, промышленной политики и торговли области совместно с Департаментом развития контрактной системы Минэкономразвития России и одной из ведущих электронных торговых площадок России –ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Приветствуя собравшихся, министр экономического развития, промышленной политики и торговли области Наталья Безбородова отметила, что в 2016 году вступает в силу ряд изменений. В частности, появятся положения закона о планировании, нормировании и обосновании закупок, предусматривающие не только новые правила проведения процедур, но и обязанность заказчиков разработать и принять необходимые нормативные акты.
Министр подчеркнула, что 44 Федеральный закон действует более двух лет, и за это время в него вносилось множество различных изменений, дополнений и поправок. Так, на федеральном и областном уровне принято более 80 подзаконных правовых актов, регулирующих отношения в сфере закупок. Поэтому своевременно ознакомиться с новыми законодательными инициативами и перспективами развития контрактной системы в сфере закупок крайне важно и для заказчиков, и для исполнителей. Немаловажно и то, что к настоящему времени сложилась значительная административная и судебная практика применения законодательства о контрактной системе, имеются разъяснения компетентных органов по вопросам применения законодательства о контрактной системе.
На выполнение работ, приобретение услуг ежегодно расходуется более трети областного бюджета, и экономное, эффективное их расходование играет ключевую роль, особенно в связи со сложившейся экономической ситуацией в стране и регионе.
По словам Натальи Безбородовой, в 2014 году для нужд области было проведено закупок на сумму более 10,5 млрд. рублей, из них посредством проведения конкурсов – на сумму 120 млн. руб., электронных аукционов – на сумму 10,3 млрд. руб., запросов котировок – на сумму 207 млн. руб.
В прошлом году, в усложнившейся экономической ситуации, объем закупок через наиболее прозрачный и содействующий развитию конкуренции механизм государственных закупок, увеличился на 3 млрд. рублей и составил 13,4 млрд. рублей. В том числе осуществленных путем проведения конкурсных процедур – 3,6 млрд. рублей, посредством электронных аукционов – 9,6 млрд. рублей, запросом котировок – 240 млн. рублей. Очевидно, что выбор сделан в пользу электронных конкурсных процедур, и их объем будет только расти.
Об этом говорил и заместитель руководителя Департамента развития госзакупок Минэкономразвития РФ Дмитрий Готовцев. Он пояснил, что на рассмотрении в Государственной Думе находятся два законопроекта, один из которых посвящен переводу всех государственных закупок в электронную форму:
– Он несет в себе огромное количество плюсов, в частности, отменяет бумажные носители, позволяет подать заявки в течение 24 часов и избавляет от необходимости доставлять заявки заказчику. Это усилит конкурентную составляющую: например, предприятия с Дальнего Востока смогут участвовать в торгах в Оренбургской области. Кроме того, часть документов будет доставляться автоматически из баз данных ведомств. А поскольку все стадии процесса проходят в условиях полной анонимности, то снижение коррупционных рисков будет еще одним эффектом, – пояснил выступающий.
Дмитрий Готовцев также подчеркнул, что законом предоставлена возможность при закупке некоторых препаратов использовать оптовые надбавки, что крайне важно в условиях эпидемии гриппа. Он поясняет это тем, что цены на препараты выросли, а те закупки, которые осуществлялись по предельным зарегистрированным ценам производителя, в текущей экономической ситуации осуществить не всегда возможно. При этом субъекту дано право определять верхний предел, до которого можно применять оптовую надбавку.
Представитель ведомства также сообщил, что для осуществления нормирования на федеральном уровне приняты все необходимы акты. Установлен ряд требований для отдельных видов работ, товаров и услуг в части их предельной цены, характеристик, которые лишают заказчиков возможности закупать предметы роскоши.
Впрочем, по мнению Дмитрия Готовцева, остро вопрос о таких закупках не стоит. По его словам, на федеральном уровне ограничения действуют уже давно, в регионах подобное иногда случается, но как раз открытость контрактной системы позволяет выявить все эти факты. В настоящее время в регионах уже приступили к нормированию. На текущий момент используются практически все инструменты, предусмотренные 44 ФЗ изначально. Закон последовательно развивается: например, в ближайшее время будет пополнена библиотека типовых контрактов, а с 1 января 2016 года вводится в эксплуатацию единая информационная система в сфере закупок (ЕИС).